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管宁和沮授参照田齐府军制度，结合大汉良家子村落管理体系，准备将新攻占的塞外草原，平均划分成若干领地。

领地内的外族百姓每千帐为一府，设千户一人，长老五人，百户十人，平时自行治理府民和领地，战时服从汉军征调，每帐派一壮丁从军，由汉军派军官统领，辅助汉军各千户府作战。

田齐细心读完沮授和管宁的安民策，心中赞叹。他们两人提出的治理边疆少数民族策略，与千年之后，明代卫所制度和清代满蒙八旗制度十分接近，甚至更为完善。

田齐放下书策，对沮授说道：“公与兄和幼安兄这一策略，足可安定大汉边疆数百年。”

沮授见田齐脸上并无多少喜色，知道田齐对这一策略并不十分满意。他认真询问田齐：“主公不必客气。我和幼安商讨一路，因时间仓促，一些政策还没有完善。主公有何疑问，不妨直言相告，我们共同商讨。”

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