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按照田齐所定立的制度，每设立一府军卫，需要划分领地、营地和府民，评定良家子，设立各部司分部，选派各部司分部官员，选定战法、兵器，制定训练大纲，等等诸多事宜。

这些事情，除了选定战法、兵器，制定训练大纲等事务需要鞠义亲自参与之外，其他事务都由将军府各部司派人打理。

鞠义早知田齐所部军制与别处不同，如今亲身参与府军设立的全部过程，感触颇深。

鞠义所率部属八百有余，家属约一千五百人。他们的营地被安置在凤城北方三十里外，领地则安置在高句丽王城以南，方圆足有百里。领地内的高句丽百姓都被划入他们府中为民。

按照府军制度，军士平时驻于营地训练，家属安置在领地内谋生。这让鞠义的部属略有不满，希望鞠义恳请田齐，许他们与家人住在一起。

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