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“我大明效仿元制，在中原设立十三布政使司，主管各地民政，为了分权，又同时设立了提刑按察使司和都指挥使司，分管刑法军事。

布政使分左右，皆为从二品，其下又设参政多名，皆为从三品，参政之下又有参议，皆为从四品。提刑按察使为正三品，其下又设副使正四品，再其下又有五品佥事多名，以上皆为省级官员。

参政参议副使佥事外派，是为分守道、分巡道，这种外派的分司数量众多。比如山东共有六府之地，分司便有十六个之多，山西有五个府，外派分司有十三个，陕西八个府，分司竟达二十四个！

县上有州，州上有府，府上分司，分司之上才是布政使和按察使，管官的官太多，管民的官太少。在地方官员中，知县才是亲民官，却只有七品，而府司官员皆为四品以上。

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