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武都郡的地形，海拔，包括常住人口以及其所在的地理位置，都不适合作为一座城邦来进行发展。

这里河谷纵横，雨量充沛，森林繁茂，而且还是凉州、关中、蜀地三处的交汇之所，可谓巴蜀咽喉，秦陇锁匙。

在这样的情况下，若是将武都郡所管辖的六县当成经济地域来发展，那纯粹就是脑袋让驴踢了。

刘琦的战略，是将此处划拨为‘弃郡’，然后在这里建立要塞兵营，铸造能够且屯且守的‘建设型兵团’，安置从凉州和关中南下迁移的黔首和异族。

……

当下，吴懿低头沉思，而刘琦则是在一旁为他灌输自己的想法。

“在荆南七郡，我和兄长刘磐整合汉人与荆蛮，专门施行军屯；而在南阳郡和柴桑，我也一直是在整合我昔日降服的山越进行军屯，这就是所谓的寓兵于农……夫定国之术，在于强兵足食，秦人以急农兼天下，孝武以屯田定西域，此先代之良式也。凉州虽然贫瘠，地处边塞人口不多，却也有羌人可用。”

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