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尚书署始于秦时，大汉延续其制。

与尚衣、尚事、尚冠、尚席、尚浴等值司一般，尚书本来是少府的属官，也就是皇室的秘书处，负责管理少府文书和传达皇室的命令。

但到了孝成皇帝之时，随着朝廷的政务越来越繁琐，尚书的事务和权力日益庞大，便如相府、郡府一般开始实行分曹治事，置五曹尚书，分别是左民、客曹、屯兵、度支、选部，各曹以尚书令为首，又有左右尚书仆射，总揽执行天子之令、办理天下奏疏之责。

尚书令名叫王昀，也是比二千石的大员，但是毕竟仍然是个内朝官，且天子经常以大将军、大司马、丞相等人领尚书事，以示信任和重用，所以品佚不高，权力多受掣肘，不过仍然算得上职轻而权重。

这王昀也是外戚王氏的旁支，但总算是太学科考出身，不属于被王根、王商举荐提拔的官员，没有受到贿案影响，但是自天子处理王根、王况之后，他仍然变得更加谨小慎微，毕竟他姓王这个事实是改变不了的。

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