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朝堂分为内朝和外朝。

所谓外朝，便是三公九卿，及其下大小官员，以丞相为尊，把持天下邦政。

而内朝则是以尚书署为核心，主要有仆射、都尉、侍中、长侍、郎官等，以尚书令为核心，皆听天子直接命令。

大汉初年，外朝势力远远大于内朝，但自孝成皇帝时尚书署分曹治事以来，内朝势力大大增加，而外朝则因前丞相翟方进死，相位空缺多时，势力大有减损，此消彼长之下，如今内外已是分庭抗礼，不分轩轾。

当然，内朝官与外朝官也不是完全分割的两个部分，外朝官要参与中枢议事，也需加之内朝职衔。比如丞相领尚书事，其他外朝官也可以加侍中，得以出入宫禁，入朝议事。

比如说杨熙的先生杨若虚，任礼官大夫，先帝时则加“侍中”衔，可以入宫言事，常侍左右。现在换了新帝，没了宠幸，便将侍中职衔去了，便不可再随意出入宫禁了。

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