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宋育仁是湖南常德人，年轻时就是华兴会副会长，长沙起事失败后，也跑去了东瀛，在东京法政大学学习西方政治，后又加入同盟会。是少有的精通西方宪政的中国人。

武昌起义胜利后，他回来担任了法制院院长。年纪只有三十来岁，有想法，有组织能力，更有滔天的热情。

为了和袁大头抗衡，他把同盟会和几个小党派组合到一起，成立了民国党，他自任首领，一山先生也只当了个荣誉首领。

这届议会中，民国党占了大多数，所以，这次他应袁大头邀请去京城，就是讨论政体，他希望实行内阁制，在很大程度上限制总载权力，所依据的就是一山先生辞去大总裁时制订的《临时约法》。

但老袁可不希望是内阁制，他要大权在握，所以希望是总裁制。这样，南北两面分岐很大，需要在一起讨论这个问题。

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