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十一月十五，江烽在徐州发布了总动员令，将牙军、河朔军均扩编为十四个军的满编军，加上本来就已经满编的天平军和淄青军，共计五十六个军北上，并擢拔朱茂入枢密院担任枢密使。

王令一下，整个政事堂和枢密院便迅速运转起来。

经过这几年连续不断的培养，大道学堂和政务学堂、武备学堂源源不断的向从大总管府到州县输送了数百名中基层官吏，这些官吏中表现优秀者已经有担任一州长史的高位，更有相当一部分人担任县丞、县尉乃至知县这一级别的官员，已经逐渐开始挑起大梁。

正因为有这几批学员的充实，徐州大总管府治下诸州的情况才得到了很大改善。

在政事堂的设置下，徐州大总管府将治下诸州分为三等。

一等州便是那些要么地位尤其重要，土地人口众多，要么就是工商业发达，或者处于交通要隘的州，比如徐州、寿州、扬州、青州、宋州、蔡州、庐州，以及尚未完全纳入控制范围还处于军管下的沧州、冀州等。

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