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在大秦的寻常军制之中，最高等级是参将，一般来说一名参将统领的兵马是三万人左右，多出一点也是其亲卫的名额。

只有遭逢大战时，才会临时赋予一些临时性的职务，加强统帅能力，比如总兵，三万以上十万以下大部分会授予一个参将总兵的职位，以统帅其余参将的人马，而超过十万人则是会有总督的官衔，不过大部分不会由地方将领担任，而是朝中派遣大臣下去担任。

唯有一个地方军制是常设总督的，那就是五城兵马司，五城兵马司人马不到十万人，但因为领兵大将基本上是出自皇族，所以在总比的地位上提了一级，挂总督军衔。

秦王葬礼结束之后，五城兵马司的总督人选就进入最高决策层了眼中了，参会的人员很少，只有监国上官云烨，司空方平以及瑞王三人，他们三人现在也是大秦事实上的掌控者。

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