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清乡委员会经过八次筹备会议后，南京国民政府终于公布《清乡委员会组织大纲》。大纲规定：清乡委员会为清乡最高指挥机关，对清乡地区军政事宜，有权制定法规，发布命令，划定清乡区域，指定派遣清乡军警部队，招抚，部队给养，设置保安队警察，编组保甲，清乡区内特种教育，民众训练，建筑碉堡，交通通信及运输，封锁和经济统制等。

也就是说，只要在清乡地区，清乡委员会完全凌驾于原来的行政部门之上，甚至是取而代之。

而第一期的清乡地区为：太仓、昆山、常熟、吴县、无锡、江阴、常州、丹阳、镇江、扬中等县。

换句话说，以后这些地区的军政大权，全部落到清乡委员会手里。

就在大纲公布之后的一个星期，清乡委员会正式成立，并召开第一次委员会会议：

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