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这才叫说时容易做时难。垦荒拓殖，难关重重。第一个难关，便是那些分封之臣。

说是封臣，在封地里号称封君。他也有自己的臣下、官吏，管辖着万民，征粮收税，再将粮税和国家分成：一部分上交国库，一部分为封君自有。就连国家经制的卫所兵，都是卫所所在的封地之君征募、统领，战时应国君召集，跟随各自的封君，配合国君直辖的禁军作战。

像这样的封君，在自家封地，他便是具体而微的一国之君。他最大的心愿，就是真正的国家君王不要来自家封地生事。

拓荒垦殖却正是这样的事。

生荒地必定紧挨着某个封君的封地。募人开拓，必定是封地之民（不可能从千里万里之外的国都招人，再千里万里送去垦荒）。在封君看来，这就是用我的人，给你开拓土地。

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