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1961年发生的港岛华资银行挤提事件，充分暴露了港府严重缺乏法制保障的不干预政策的弱点；

因为没有法制约束，廖创兴银行所做的经营手段就是合法的；

若是以国际上银行惯例来衡量，该行的经营显然是极不规范的：

首先，大量从事了非银行业务，比如炒房；

其次，制定的利息远远高于同行工会的利率协议；

最后，没有预留足够的流动资金应付日常的营业。

廖创兴银行事件，导致港府受到了各界，尤其是银行界的批评！

所以在1962年，港督柏立基邀请了英国的银行法专家汤姆金斯，前来港岛考察；

汤姆金斯经过多方考察和访问，提交了‘汤姆金斯’报告。

随后港府修订了银行条例，并在去年（1964年11月）正式实施。

新条例对银行业务的定义、银行应承担的义务做了具体严格的规定；

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