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建极八年七月十九日，太极殿朝会结束之后，中书宰相们发出了数道圣旨。第一道是置龙泉府、鄭州，皆隶辽东道。

龙泉府以渤海上京为主。

这地方说白了也就一个牡丹江市罢了，地方不大，县乡军镇却不少，该归并的还是得归并一下。永宁、富利是两个附郭县—如汴州之开封、浚仪，西京之长安、万年，东京之洛阳、河南。这两县仍然保留，一管西，一管东，上京城周围富庶的平原农耕地带尽数括入其中。

第三个属县是肃慎县，县治设于忽汗海瀑布东北约三公里的山顶上—没办法，高句丽人、渤海人都喜欢在山上筑城。

县治在山上，县域则在山西南方的广阔河谷地带，以及南部大片的湖区、山地。老百姓上县城是不太方便，但渤海人费大力气修建的山城也不能不利用对不？

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