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山东登州府，治蓬莱，辖宁海州、蓬莱县、栖霞等五县。以登、莱二州皆濒大海，为高丽、日本往来要道，非建府治，增兵卫，不足以镇之，故设登莱巡抚于此。

登州地处极边，外接重洋，历为水军要塞。明初升州为府，设登州卫，下辖七个千户所，每个千户所设备倭船十只，共辖战船七十余只。此后,为应备倭急需，又于水城建水师府，专设水师营。水师营以参将或游击统领，归登莱巡抚提调。

嘉靖年间，登州水师共辖水军五营十哨，拥有大小战船五十艘，官兵三干余人。平时，除中营专司严守水城基地外，其余四营各以一哨出海巡洋，其余在港内休整训练，亦即常年有四哨二十艘战船在海疆巡防。

崇祯十一年(1638，登州水师精编为左、中、右三营，改由登州城守营管辖，战船只有六七艘，水师只有区区百人，名存实亡。

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