：“正是。诸卿且看。”

应着曹盼的话，燕舞带着几个女部抬着舆图上来，将舆图铺在地上。

天下十三州的地形地势，甚至是分界都呈现出来。曹盼从座位上走了出来，指着这副舆图道：“这是如今天下十三州的地图，诸位看到了，各州郡的划分均以天时而划，这也是为什么一但占得一州，便可占据天时而守的原因。于战乱之时，这般自然是极好的，然而于天下稳定而言，却又是极不好。”

曹盼这般与他们说来，一个个看着曹盼，又不得不认了这是一个事实。

所谓据地形而守，也可以说是政令不通，必要的时候直接揭竿而起，远水救不了近火，谁又能奈何。

“这是朕多年思虑后想要再划分郡县，对，改郡为州，州长为刺使，州之后设县，为县令，不再设郡守。刺使之下有别驾、长史、司马，并无职权。另有司功、司他、司户、司法、司兵、司田等曹参军，负责处理各方面的政务，由灵事参军事统领。亦可称为判司，具有实权。”

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