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前年京东大战之后，赵宋在西面夏国和北面辽国的威胁外，又增加了距离更近，威胁更大的京东东路。

为了应对严峻的形势，朝廷除了临时抽调抽调精锐禁军守御河北东路、京东西路和淮南东路要地外，还在这三路大量招募效用士。

所谓效用士，即常说的“勇敢”“效用”，以武勇者自愿应募从军，朝廷发给钱、粮、战马、兵器和甲胄，平时居家参加教习，战时则征发从军。

效用士实际还是乡兵，但“不刺手”，不设军营，相比禁军、厢军更自由，且在本土作战、抵御外侮上，战斗意志甚至比正规禁军还要强一些。

这也是时隔两年，同军再出京东东路后，赵宋各州兵马大幅膨胀，动辄几千上万的主要原因。

据董平交代，东平府共有兵马一万一千人，须城有七千，其人带出来五千，城中还有两千左右。

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