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三天后，牛皋率领三万大军抵达了可敦城，按照天子陈庆的部署，高定的大军是击败乃蛮部军队，夺取土地，而真正管理这片土地的将领却是牛皋。

牛皋的到来使高定没有了后顾之忧，他可以继续率军向西进发。

大帐内，高定将天子的手谕递给了牛皋，手谕中详述了天子陈庆关于控制漠北草原的思路。

首先是建三座城池，东面是临璜城，中部是金城，西部靠近金山附近修建一座赤城。

其中临璜城控制东部草原，连接辽东，得到辽东军队和官府的支持。

而中部的金城控制黄金牧场，将来会修建一条特别的道路连接大同府。

西部的赤城控制西部草原，连接西域，得到西域驻军支持。

其次便是通过中部金城来控制草原各主要部落，实行推恩令，分化草原各部落，一定要防止草原出现强大的部落，如果有苗头出现，要毫不留情打击下去。

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