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秦凤路，大宋熙宁五年，范相公变法，分陕西路西部置。治秦州（今甘肃天水市）。辖境相当今宁夏苦水沟、云雾山、甘肃蒲河、陕西贾赵河以西，长城以南，秦岭、潘冢山、岷山以北，青海日月山、达坂山以东地。

这时候的西北，一如后世西北农村，民风彪悍，再加上西夏已经叛出多年，几乎家家都有男丁参军，再加上这几年西北不是水灾，就是旱灾，蝗灾什么的更是每年都有，再加上之前因旧党把持朝政，西北军州又为范相公一党贬官之地，把持朝政的旧党在税务和徭役上对西北这边盘剥过甚，西夏这时候又在巅峰时期，对大宋边州虎视眈眈，为了避免徭役和税务，各地都有农户出逃，八百里秦川山寨林立。

虽然韩相公上任之后，去除弊病，免除了西北百姓大多数苦不堪言的徭役赋税，西北情形大为改观，但因新政时日尚短，各地山贼流匪到处流窜之相尚未根治。

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