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江州，地处长江流段浔阳江边，从国初之时，这里就水患频发，百姓苦不堪言，为了治理水患，在江州设置牢城营，本朝流放的犯人，罪责轻一些的，皆是流放至此，押入牢城营服役，以减轻当地劳役。

但是，治理水患，需要金钱，人力，物力缺一不可，本朝开国不顺，再加上各种灾患，还有边境之争，宋辽之争，林林总总，江州现在还不是后世的九江，南方正处于开发阶段，本朝重心不在于此，所以，即便是朝廷上制定了种种措施，但也只是杯水车薪。

本来当地就因为天灾人祸导致底层百姓苦不堪言，有加上牢城营管理不善，常有悍匪越狱而出，纠结当地活不下去的失地百姓作乱。

所以，这时候的江州，渔霸，路霸，黑店，山匪，水贼，如走马灯一般，剿灭一波，又来一波。因而当地的官府对那些只要不危害一方的，通常都不予理会，只对重点头目登记在册，重点打击那些为非作歹，祸乱地方的。

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