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虽然吉林行都司和奴儿干都司都在同一座城，但管理的范围却不同。

一个属于军户区，一个在羁糜区。

说白了，一口气吃不成一个胖子。

即使是朱谊汐再怎么渴望北方，也无法一步囊括所有地方。

止步于吉林，是目前最佳的选择，但却不是最后的步伐。

吉林以南至开原以北的区域，都属于军屯地界，只要经过三五年的开垦，不出意外的话，这些地方都将成为东北的粮仓。

到时候水到渠成，一步步地助城，屯兵，再化为国土，这才是最佳的方案。

以道路为线，城堡为节点，一步步的扩张，羁糜的部落则成为了最佳的打手，吸纳入大明体系中来。

由此，皇帝以及朝廷颁布了换地政策：

凡军中兵卒，无论是军官还是小兵，亦或者勋贵，只要把勋田从关内换至辽东，其土地一律翻倍。

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