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当时间到了承顺三年十二月份下旬，大楚帝国陆军方面陆续完成了守备军的裁汰工作，并顺势成立了多个正规军师，把陆军的师级部队扩充到二十二个时候。

同时随着数量庞大的守备军士兵被陆续转为屯垦、建筑、运输、务工的时候，地方上的守备力量出现了一定程度的下降。

为了解决这个问题，陆军方面提出了组建低成本正规军队的方式，用来驻防各地弹压地方。

当陆军参谋部部长徐志贤找罗志学报告此事的时候，他对这个低成本正规军的定义比较有意思。

“如今我军各主力军耗费甚大，然众多耗费里，除了人员薪饷外，还有大批骡马费用的费用，再有则是枪炮盔甲以及更重要的弹药费用。”

“各部要保持机动能力，就必须配属大量的骡马，如炮兵部队，一个四门制的九斤炮兵哨，就需要将近上百匹骡马，而这些骡马的耗费，比得上四五百个士兵了。”

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