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南掌王国（老挝）由大大小小各个“勐”组成。

和多大数东南亚上座部佛教国家一样，可以将国土划分为三类：第一类是国王直接统治的“京畿”地区；第二类是国王派遣亲信王室统治的“直藩”地区，直藩地区的长官可以是流官也可以是土官，都由国王任命和罢免。

如塞塔提拉王迁都囊汉（万象）之后，任命其弟乌巴律为孟山王（琅勃拉邦）。塞塔提拉的祖父维苏那腊在称王前被任命为囊汉侯（万象侯）；第三类是边疆地区世袭酋长的“外藩”地区，如华潘省地区（越南史籍称为“盆蛮”）则由当地头人（琴氏）世代承袭。

明成祖即位时，南掌王国遣使至南京朝贡，永乐二年（1404年），明朝政府授予南掌国王三森泰官职，明史记载“成祖即位，老挝土官刀线歹贡方物，始置老挝军民宣慰使司。永乐二年以刀线歹为宣慰使，给之印。

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