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在户部、北直隶与水师的全力支持下，天津港初具规模，一座座码头插入卫河之中，从远处看，宛如一柄梳子的条齿，规整且密集。

塘沽市舶司设置在卫河南岸，有市舶司、驿馆、大型仓库、贸易棚等建筑组成，在卫河北岸有一建筑群，是寻常商旅居留、餐饮之地。

朱允炆在设置市舶司的时候，并没有遵循洪武时期的规定，比如广州市舶司只接待占城、暹逻诸番，泉州市舶司只接待琉球使臣等，而是采取了报备堪合制，即诸番官方使臣入中国市舶司，需提前四个月或半年报备进驻港口，交付唯一堪合凭证，他日可以凭堪合凭证抵达相应市舶司。

堪合凭证是一次性的，使臣在离开之前，可以报备下一次到访时间，留下新的堪合凭证。

这种举措的设置，有助于规避商船冒充使臣船只，以更好保护使臣、安置与接待使臣，同时也控制了使臣入中国的频次，不能正月里刚来，三月才回到家里，五月又到了大明，整天接待你们，大明也累啊，一年来个一至三次就行了……

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