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兵部与五军都督府虽有文武之别，但在涉及到军队战斗力的问题时，其立场是一致的。

铁铉与徐辉祖的观点很明确：战马就是战斗力。

朱允炆看向杨士奇，平和地说：“说说你的理由吧，说服不了他们，又如何说服朕。”

杨士奇听出了朱允炆的弦外之音，皇上是支持自己的，可想要改变眼下的马政，需要充分的理由。

理由，有很多。

杨士奇出班，以洪亮的声音喊道：“皇上，臣之考虑有三点。其一，自洪武六年设置太仆寺，强行摊派民间百姓牧马至今已三十余年。江南十一户人家养一匹马，江北五户人家养一匹马。若养护不当，马驹病死，需百姓赔偿。”

“一匹马一年耗用，少说也要六两至八两钱钞，寻常百姓之家，忙碌一年剩余又有多少？拿出仅存钱钞去养马，百姓困顿，稍有疾病困难，便难以为继。民牧战马俨然成为苛政，百姓苦其久。”

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