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名义上，天子拥有天下，是为共主；天子分封诸侯，是为国；诸侯分封卿大夫，是为家。由此构成家、国、天下之制。

再往下，士和国人也有私地，有些本就是自己的，有些是家主赏赐的，但要么自己种，要么委托给别人种，没有采邑之说。

吴升准备将封建制往下再贯彻一级，直接到士。头等门客，赐地两千亩，次等为一千五百亩，末等为一千亩，这些土地可以转让，且永久继承。

在拥有土地的基础上，吴升允许门客募民，换句话说，身为吴升的门客，他们允许招募家臣，但不允许从国人中招募，可以从野人、流民或者百越部民中选择——吴升愿意称之为国民。

国民与国人的区别，仅在于上庸是否承认，国民虽然没有上庸承认的国人身份，在芒砀山吴升的封地中却享受国人待遇，只不过效忠的对象是门客。

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