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郑轩在处理灾民问题的同时，顺带解决台南府基建问题。

战争之后的台南府人口只剩十七八万。而且许多富人撤离此地，导致城中空出大量土地，建筑占地面积实际不到六成。

于是郑轩就成立一个工程队。

在这灾难时期，工价可是特别便宜，几乎只要有吃的，就有一大帮人愿意干活。并在每个建设工人，都会额外获得粮食，优先分配土地。

在这巨大的诱惑之下，第一天就有数千人前来报名，灾民在难民营闲着也是闲着，现今干活能获得粮食，可是求之不得。

郑轩规划了城中的建设：首先是新的政务厅，接着是军营，码头，大型的军医院，之后再到公共茅房、报社、小学、道路、仓库、船坞以及各种功能设施。

如今整个台南府开办了三座水泥厂，负责供应当地的建设需求。

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