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在大宋，相当大的一批人，而且还是精英分子，他们认为，大宋能够与辽国对峙如此之久，最大的原因，还是因为辽国内政不修。

辽国的主体民族是契丹人，在大宋人眼中，便是一些蛮夷。但在他们的统治区域内，汉人，却占了绝大多数。

最初的时候，契丹人视汉人为奴，予取予求，基本上没把汉人当人看，这便使得其统治区域内的汉人群起反抗，一波又一波，此起彼伏。

虽然这些反抗最终都被镇压了下去，但也让辽国疲惫不堪。这让辽国的统治者们看到了一个事实，再这样搞下去，只怕辽国要被活活的拖死。

接纳汉人，便允许汉人进入统治阶层，便成为了一个既定的国策。

但想要实施这个策略，却又受到了其主体民族中的那些顽固派们的反对，在这样的背景条件之下，便诞生了两套体系，一套对契丹人，一套对汉人。

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