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有唐一代的苏州，虽然还不是后世那个“上有天堂，下有苏杭”的千古历史名城，但已然是东南之地屈指可数的繁华大邑了。光是治所的人口就多达十四、五万户，约四、五十万口（成年男女）。

再加上身处杭嘉湖平原/太湖流域的鱼米之乡/富熟腹地，蚕桑织造业和相关的商贸活动极为发达；因此，也是朝廷在当地抽税的钱袋子大头之一；一度各种商税杂赋，远远超出了传统的田产所出。

但是，相比江北对岸的东南水陆枢纽，经济重镇——扬州，或又是浙西道三司四使所在的理所——升州/江宁府(今江苏南京市)；苏州在浙西十州之中的定位就有些微妙了，因为这里实在温宜养人。

因此，虽然苏州提供了不下于江宁府的贡赋和岁入，但是在官阶品秩和区位的重要性上就明显差了一大街；除了从属运司的稽查巡院之外，就只有若干直属大内的造办使、宫市使在内的中官设置。

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