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刘备问张昭具体举措。

张昭道：“将军以左将军都督三州军事，若郡守可用，则可表任其为校尉，隶属左将军府，凡要事均应请示于将军，如屯田，募兵，水利，垦荒，税赋，荐才，教育等。

若其不可用，将军可自行表任都尉，亦属军职，凡牵涉较大大之事皆有都尉领之。如此则州牧虚而郡县实，层级减少，内耗降低，将军之令可直达小民，使三州如一，混成一块。

如此，方可称为根基，前线落败而根基不动，败而复起，亦是寻常。”

刘备执张昭之手，欢喜道：“多有人来讲深根固本之计，但未有如先生之清晰者。”因请张昭担任左将军府从事中郎，委以集权之事。

此乃大事，不可不慎之。张昭深入了解三州情况，条分缕析，因地制宜，历时一月方制出具体方略。

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