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柳城郡原名辽西郡，雄踞燕山北道之险，是河北之地与北地草原过渡的要地。战国时期，燕国开塞上五郡，辽西郡和辽东郡便一直作为中原王朝抗击东北游牧民族南下的桥头堡。

隋文帝时期，辽东郡陷于高句丽，便以辽西郡为营州，置总管府，掌握东北军政大权。

隋炀帝即位之后，改州为郡，以营州为柳城郡。同时，靺鞨首领突地稽率部落万余人来内附，朝廷将其安置于柳城郡东北的长城近边，置辽西郡，以突地稽为辽西郡郡守。

辽西郡与柳城郡并存。

不过，辽西郡的设置，名头大于实际意义，郡下并未管辖实质性的县城。

柳城郡郡治位于白狼水中游，依山傍水，是燕山东北第一险要的所在，也是仅次于辽东城的东北第二大城。

城池布局，南北窄，东西宽。

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