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954年，柴荣有一天临朝时对宰相们说：“朕经常思考如何达到大治，始终得不到要领，这甚至影响了我的睡觉吃饭。而周边的吴地（南唐）、蜀地、幽州、并州隔断了我的政令，土地也不能统一，那里的百姓听不到我朝的声音，现请大臣们发表高见，撰写《为君难为臣不易论》和《开边策》各一篇，朕将一一阅览。”

朝廷遴选了徐台符等二十名文学之士出谋划策，撰写策文。当时，这些文士大多不主张用武力，认为应以文治为先。只有翰林学士陶谷、窦仪，御史中丞杨昭俭、比部郎中王朴四人提出武力用兵之策。

比部郎中王朴提出了先攻取江淮的策略，他的策文先分析形势：“中原朝廷丧失吴地、蜀地、幽州、并州，都是由于丢掉治国之道。要首先搞清楚丢失土地的原因，才能找到破解之策。当初中原朝廷开始丢失国土时，都是因为君主昏庸、臣子奸邪，军队骄横、百姓穷困，奸人乱党充斥朝堂，强将武夫在外面横行霸道，这些弊端由小变大，最终酿成祸端。”

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