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军政分离，刘辩并非不知，只是不适用于当前的汉室。

令地方军政分离的前提，是要有一个强大且稳固的中央来威慑地方，令其不敢逾越。

而现如今离心离德的汉室显然不具备这个条件，倘若推行军政分离，于十三州各设一名‘将军’，那么在不远的将来，这些手中有兵权的将军就会渐渐将手伸到州内郡县，最终像历史上的‘州牧’那样，成为一方诸侯，听调不听宣。

似这等例子，在历史上比比皆是，刘辩不会犯这种错误。

因此，他选择加强刺史这个各州的监察官，允许其在平叛时统帅军队，但平时州内各郡的军队，则仍归各郡管辖。

之前灵帝问刘辩刺史平日联合联军时，有或无权处罚不服从命令的郡尉，而刘辩思忖片刻后回应无权处罚，就是在谈论各州军队在战时与非战时的归属——平时兵权归各郡太守，战时归该州刺史，这是不可逾越的底线。

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