宣纸雪白，精裱七层，徐徐展开，墨香混着淡淡檀香沁人心脾，精湛工整如印刷的字体映入朱平安的眼帘：

朕顺天命继皇帝位，统八荒而御万极，牧亿兆之民，大庇天下，必使之以咸有生之地，复有养之业，而后方尽奉天牧民之任，为无愧焉。

夫安民必以其有耕之地，蚕桑之地，食有粮，穿有衣，方可使其无冻馁之患。此外，壤以安境无患，无贼无盗无寇，无刀兵之害，方可免除颠沛流离之苦。

夫无民耕则何以食？无蚕桑何以衣？无安境何以生？斯三者亦为朕之所念而忧者也。然今日，耕地所存者寡而食者众；蚕桑所养着寡而穿者众，国境安着少而乱者众！夫水患之灾，层出不穷，大旱亦不少见，境内匪盗不绝，北之蛮夷扰边，夫东南之地倭寇侵扰日渐繁复，北起山东，南连福建复至交趾，劫掠不断，倭患日渐炽盛。

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