自十一月十三日起，越来越多的难民涌向咸阳，让咸阳压力剧增。

截止于十八日时，咸阳收容的难民已超过十万人，这些人被咸阳的官员安置在城内临时搭建的布棚子下，每日靠咸阳施舍的米粥活命。

十八日晌午，咸阳的中卿向戎再次带人审视了城内的难民棚，当看到难民普遍双目无神、面似枯槁，心下暗叹。

随后，向戎检查了施粥的粥铺，待看到施舍的米粥薄如淘米水时，他心中大怒，当即召来施粮官，责问究竟。

因为向戎感觉，近日里施舍的米粥越来越薄。

施粮官不敢隐瞒，遂将实情透露。

原来，因为这十万难民的关系，咸阳城内的粮仓，存粮消耗速度剧增，要是仍按前几日那样发放，很可能熬不过一个月，到时候不止这些难民，咸阳的王公贵族都要饿死。

因此，治粟内史暗中下令削减救济难民的额度，几日来连续两次减半，以至于今日煮出来的米粥连筷子都立不住。

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