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建初二年二月底，朝廷诏令天下。

将西域都护府西迁至距离龟兹国国都延城以东两百五十里的乌垒城，都护为陈睦，挟制龟兹国以东的西域诸国，分别屯兵于车师后国附近扩建后的疏勒城和西域南边的楼兰。

其中西域都护府和疏勒城各自屯兵八百，楼兰屯兵五百。

另设西域长史府，由班超担任西域长史，治所盘稿城，挟制龟兹国以西诸国，总共屯兵千人，同时设立全套的类似于郡县制的官僚体系，管辖龟兹国以西诸国，好发挥以夷制夷的策略。

西域都护府和西域长史府遥相呼应，共同维护西域地方的社会秩序，确保天山北路和南路的使团和商团安全和丝绸之路的畅通。

以上各地驻军共计三千一百人，五年一轮换，至于粮草补给都由驻军就地解决，士卒有饷，由大汉朝廷发，一年一结，屯兵满五年者，民爵升三级，屯兵满十年者，可衣锦还乡。

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