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日军在山西战场接连失利，再加上三名中将接连战死，使得远在东瀛的日军大本营极为震怒。

日军大本营连发多封电报督促华北方面军司令官冈村宁次，对山西特别是晋东南的八路根据地发动大规模攻势。

不过冈村宁次深知晋东南八路已今非昔比，绝对不是发动一次大规模扫荡就能解决问题。

何况就算能解决掉晋东南的八路，还有八路根据地晋察冀军区、冀中、冀南等众多八路军根据地。

冈村宁次为了针对日益发展壮大八路军，着手制定了“治安强化政策”。

跟多田骏制定并实施“以铁路为柱、公路为链、碉堡为锁”的“囚笼政策”不同。

所谓的治安强化政策,便是将华北分为治安区、准治安区、未治安区。

治安区指的是日军占领区，准治安区指的是游击区域，未治安区指的是八路军根据地。

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