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无论是契丹还是党项，他们只是一个民族，由众多部落构成的民族，并没有统一的领导人，部落酋长，只能统领一部分人而已。

相对来说，吐谷浑是一个国家，薛延陀则是有自身的可汗，对自身国家，部落，具有绝对统治力。李靖的建议，就是要党项，回纥这些小部落，尽可能的聚集到一起，抵御外敌。

如果是以前，这些部落不可能聚集到一起，除非他们受到天灾，需要外出劫掠，因为他们会担心强大的部落，吞并自身。

现在却没有这种顾虑，一来大家都投靠了大唐，身后有了靠山；二来部落青壮在外征战，部落实力变弱，在有外敌的情况下，聚集到一起，是一个很好的办法。

商议了三次，李世民才下定决心，选择李靖修改的方桉，他觉得抽调南方的府兵，让很多州郡，形成一个兵力真空时期，在不知道详情的人看来，这就是李世民贪图海外的财富，抽调了人手。

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