1648年1月15日，就在裴钦率领三千五百余名远东援军登船前往布宜诺斯艾利斯换装时，接替邵树德担任西岭地区专员的前中央执委、民政部部长肖明礼也乘船来到了正在热火朝天建设中的青岛港。

如今青岛港的建设人员是一天比一天多，定居人口也是一天比一天多。其中，青岛港原有居民2300多人，新建的归义堡、新乡堡加起来也有居民约5100人（包括挺身队士兵）。从数jù上我们就能够看出，民政部是如何“丧心病狂”地往青岛港填人口的，区区一个新开拓的港口城市竟然已经有了七八千人，这在华夏东岸共和国的历史上还是破天荒的第一次。

“马上交建四局还将派遣大约一千名黑人劳务工来到这里，争取在五月份秋季商品博览会召开之前，多整修些码头出来。哪怕是木质的临时码头也不要紧，以后我们再逐步更换成砖石水泥结构的永固码头。”肖明礼坐上了一辆专门用来运人的马拉轨道客车，他的秘书、随从、警卫以及同样新上任的青岛镇镇长明辉也一起跟着上了车。

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