1684年10月6日，天气已经渐渐转暖了，盐布铁路的修建工地上，却是一派冷清的气氛。原因无法，是第三季度的铁路建设资金没能及时拨付下来，甚至于，就连第二季度的很多工程款也多次拖延，至今没有结算。

负责铁路建设的几家公司虽然都是国营企业，但也不可能一直不收钱光干活。他们也有开支，也要养人，收不到钱一样会亏损乃至破产，因此即便国家铁道总局连连打招呼，他们还是坚决地停工了，然后接了国家开拓总局的几个项目，在潘帕平原上修起水库、挖起沟渠来了，有时候也会帮着修建一些制式砖房，堪堪把队伍维持了下来。

国家铁道总局一看这样不是办法，立刻派要员坐船赶到盐城县，打算召开协商会议，不料载有特使的船只在海上沉没。铁总得知情况后又重新授权已经升任美洲铁路公司副总经理的陈嘉就近召开会议，协商复工事宜，但一来二去这时间就被极大地耽误了。

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