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张煌言端坐在文案后面，看着眼前的一叠文书。

这是杨嗣昌呈送上来的，关于在江南施行分田地的奏疏。

土地改格很早就在江南试行，结果遭到了士大夫们的强烈反对。有些地方，甚至闹出了半夜堵住门窗，点燃农民的茅草房，把农民一家活活烧死在里面的惨剧。

政令不下乡，这是大明以前数千年来的传统。

朝廷派出官员，最低层级的就是七品县令，剩下的八九品官儿通常都叫做从吏。这些官员，通常只能掌控县城的秩序。至于县城之外的十里八乡，完全靠个地方的士绅族老们管理。

这些族老们的权利相当大，一旦村里出现什么伤风败俗的事情。往往不会告官，只要族老们认定事实成立。伤风败俗的狗男女，就会被装进猪笼里面沉塘。

这样重大的司法权利都在他们的掌控之中，更不要说其他的事情。

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