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土地制度一直是刘秀重点研究的对象。

毕竟古今形势不同，想要完全照搬后世的摊丁入亩，又或家庭承包制度，都不现实。

刘秀就把棘阳官员及富绅，侵占的土地清退出来，重新丈量土地数量，编订田亩册，然后按百姓户数进行分配，保证了棘阳百姓家家都有地种。

不仅如此，刘秀还把杂交水稻种子，免费发放给农民，约定五五分成，由官府提供土地、种子，百姓负责耕种，产生的收成，一人一半，这种做法就叫五五税法。

当然为了减少土地改革的阻力，官员及地主家土地没有全部没收，但是颁布了限制措施，不允许土地垄断，或无限制兼并土地，目前的要求是，大户人家人均田亩数不超过5-10亩，比如说一家大户，人口30余口，那么你们家所拥有的土地，最多不能超过300亩的极限。否则重罚之外，还要没收侵吞的土地。

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