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甲申年，满族入关，留大部分八旗兵拱卫京师，于各战略要地和重要城市派驻其精锐部队——八旗兵，从而形成八旗驻防制度，对内镇压汉人反叛，对外抵御外部侵略，监视绿营，维护统治。

旗人驻防各地，由于人数有限，避免沾染汉人习俗，在各驻防要地修建城池，使旗人居住其中，从而形成满汉分居的局面，这就是所谓的“满城”。

处于东南重镇的杭州，不仅战略位置重要，也为天下财赋集中之地，江苏之苏松常镇，浙江之杭嘉湖等郡，甲于天下。满城设于杭州城中，也是理所当然。

位于杭州城内的满城，内有衙署房屋二万余间，公衙门、杭州将军署、都统署、理事厅同知署等，都设在满城。除此之外，浙江总督衙门、浙江承宣布政使司、粮仓等重要军政衙门，也都在满城之内。

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