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就在南方的鄂随铜绿山大战正处于紧锣密鼓的筹备期之时，远在镐京的荣夷经过一个多月的实地查证与闭门思索，终于提出了一整套的整军方略。具体来说，以镐京王朝的实际控制力，其实是整肃王室直属的西六师与成周八师的涉军政务方案。

一番长谈之后，召伯虎对荣夷的军政整肃方略大为惊讶。惊讶之根由在于这个方略太过于宏大与细致，以至于召伯虎无法想象其施行之后果。

依着周制，王畿军政与其他诸侯国一样历来是司马府专司，一应招募兵员，要塞修建，兵器打造，衣甲筹划，粮饷辎重统统归属司马府。大将军只管统兵出战。

由于涉军政务事实上是一种特殊政务，所以司马府历来受相府与将军府的双重管辖。后来战事频仍，事实上形成了一种不成文的传统：将军府实际管辖司马府，相府只是按照经将军府核准的司马府的「上书」，尽力完成其请求而已。

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