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十一月末。

军政部向李继业提交了《天策府防御方略》以及《天策府西征方略》，这两份方略几乎动用了天策府全部兵力，二十万天策军外加各州县守军被分成了三部分：北面防御兵力、西征兵力，以及驻守兵力。

按照《天策府防御方略》的安排，依旧以第一、第三野战军为北线驻防军。以第一野战军军长王祖河为主、第三野战军军长武启为副的安排也没有变。其中第一野战军驻守沧州、景州一线，第三野战军驻守德州、棣州一线，这两道防线主要是防备可能南下的契丹人。

不过此番防御方略还将北面沧州、景州、德州、棣州等地的守军也划拨给了王祖河与武启指挥。原本按照军政部的制度，各地州县的守军都是由都督司直接指挥的，一旦遇到战事，各地守军也会由都督司下达作战命令，然后各自守卫城池。

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