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为了尽快掌控倭国疆域！

晁盖先是用飞鹰传书，联络坐镇大本营的吴用，朱武，听取他们的意见后。又开了一个军事会议。

参与会议者有闻焕章，许贯忠，萧嘉穗，公孙胜，耶律答里孛五人，就事论事讨论，最终有了方案。

几位军师提出的建国预案，晁盖没同意，搁置了。本想一下子到位搞成后世省、市，考虑有些太过突然，便取了个折中的方法，继续缓称王策略。

倭国改名为东海都护府，借鉴前朝制度设立本州南路，本州北路，北海道，九州路，四国路五大行政区域，目前有五个府，二十州，数十个县之地！

周边附属岛屿划入最近州府管辖范围之内。类似于库页岛，千岛群岛等门户岛屿都属于都护府直辖。

晁盖担任第一任大都护，副都护赛萧何闻焕章，负责协助处理政务，晁盖不在时能够全权代理。

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