刘秀把州牧改回为刺史，其目的就是为限制州官的职权。

掌管一个州的军政大权，这太可怕了，完全可以割据一方，与朝廷分庭抗礼，刘秀不想让这种情况发生。

改制之后，不仅地方军被大大缩减，连带着，县府官员、郡府官员乃至州府官员，全部被大大裁减，一个州的大小官员，差不多被裁减掉七、八成之多。

西汉乃至王莽时期，臃肿的官僚体系，直至到了刘秀执政时才受到限制和压缩，这也大大缩减了朝廷的开支。

刘秀执政期间，洛阳朝廷其实有一半的时间都在对外用兵，消灭地方的割据势力。

可洛阳朝廷还能做到减轻赋税，对全国百姓施行十税一，靠的是什么？

根本原因就是刘秀的改制。

其一，大幅缩减屯兵，这为朝廷节省下大量的钱粮，其二，大幅裁减臃肿的官僚体制，这同样为朝廷节省下大量的钱粮。

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