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鉴于辽东镇的特殊情况，以及为了整个辽镇的治安维持，打击犯罪，保障人民安居乐业，侍从室主任宋献策在经实地调研之后，于九号向魏公公进呈了关于建立一支直属于大本营领导的特别内卫组织的方案。

宋献策认为，这支特别内卫组织的作用主要在三个方面，第一项便是监视原辽镇军官思想动态，取缔“反魏”言行；第二项是搜集关内关外情报，包括女真、蒙古等；第三项是针对关内日益高涨的“反魏”言行进行秘密的工作，并及时做出必要的反应；第四项则是承担辽镇的治安整肃，打击犯罪。

辽镇两百余年来一直是都司卫所体制，和关内的府县衙门治理体系有很大的区别，可谓是军政一体化。

故而，卫所不仅仅是驻军，更是负责本地民政和治安的机构所在。换言之，卫所军实际也承担着捕快衙役的工作。

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