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朱棣想分封天下，道衍提出五服制……但归根到底，要如何落实，还要看柳淳的意思。他下令召集内阁成员，共同商议。

善于谋划的杨溥立刻道：“太师，三代流行的五服制，是以距离来定，每五百里为一服。如今疆域辽阔，更盛以往百倍，如果单纯以距离论断，只怕不妥。”

柳淳颔首，“杨学士有何高见？”

“那自然是以文明程度，还有和大明的亲疏贵贱了。”杨溥笑得很灿烂，仿佛说了一件理所当然的话，就应该是这样才对。

唯有黄淮，他比较老实，干咳道：“杨兄的意思，无非是挑动各个藩国，彼此不和，因为等级的问题，互相攻伐，大明好从中渔利罢了！”

打人不打脸，像黄淮这样，直接说破，显然会得罪人的，见杨溥想要发作，杨士奇急忙岔开了话题，“以我之见啊，当今天下，且不说极西之地的诸国，就连眼前的这些国家，表面上尊奉大明为宗主，可暗地里还都有各自的小算盘，不甘心当忠臣孝子……所以啊，要想分封天下，推行五服制，还有太远的路要走。”

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