并县置郡，早有风传。

蓟国已有十一县。若雍奴薮圩田大成，可再得二县。那时足有十三县。地域广而人口众。一城之令，需理十万民政。其中庞杂琐碎，可想而知。

换言之。蓟国一城之规模，可比别处一县，乃至数县。且蓟王早已上表，欲将封国割给诸子，分立侯国。若有十三子，当立十三县侯。县“令”势必将改称“相”。

如此一来。推恩令下，王国必随之七零八落。为统一施政，蓟王未雨绸缪，县上立郡。由郡守统辖数县，便是应对之举。如此，当不至于政令过于分散。乃至朝令夕改。

见百官已有准备，王太妃这便言道：“蓟王之意，乃以国都临乡城为轴，再立东南西北四郡。称：蓟南、蓟北、蓟东、蓟西，四郡。其中，蓟东郡下辖北新城、范阳、易县三县。蓟南郡下辖高阳、鄚县、文安三县。蓟北郡下辖方城、安次、泉州三县。蓟西郡下辖原雍奴薮地，分京沚、雍阳、安坻（chí）三县。诸郡之中，诸如葛城、浑埿城等古城，当原址重筑，安置流民。零散邑落尽数撤去，辟成良田。”

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