“诸征与偏裨杂号同。”

换言之，时下四征将军，并无“开府”之权。然加“都护”，便可开都护府。等同于变相开府。从隶属而言，都护府属吏，并非隶属四征将军，而是隶属都护。

都护，乃雄职。类后世“总督”。军、政大权，一手掌握。又远在边陲，山高水险，若起不臣之心，鞭长莫及。

正因事关重大，朝议送达。刘备遂开（幕）府议。

“西域、漠北、岭南、东瀛，皆遥远，不可牵扯主公过多精力。”贾诩言道：“若四征出五校，乃至大营兵力四散，函园守备必然空虚。”贾诩言下之意，若依朝议，四征将军出幕府五校。则必分兵边陲，戍守国境。乃至十里函园，兵力捉襟见肘。再有逆乱，恐无兵可用。

“漠北苦寒之地，六氏高车，没鹿回等部，多已归顺，北疆无战事，亦非时下之重。不可舍近求远。”荀攸言道：“且主公‘辅汉大将军’之职，并非世袭。若生变故，则四方都护府，尽失也。”荀攸言下之意，若有一日，朝廷裁撤蓟王军职。则多年苦心经营，一朝尽毁。

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